全文如下

中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)對標領(lǐng)航行動實施方案

為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)系列重要指示批示精神，落實《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)對接高標準推進制度型開放的意見》（川府發(fā)〔2023〕16號）要求，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，特制訂本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，聚焦貿(mào)易便利、產(chǎn)業(yè)集聚、金融創(chuàng)新、政府治理、法治服務(wù)五大重點領(lǐng)域，開展首創(chuàng)性、集成性、差別化探索，努力將四川自貿(mào)試驗區(qū)打造成為領(lǐng)航四川高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的先行示范區(qū)。到2027年，新設(shè)企業(yè)累計超過16萬家，貨物進出口超過4500億元，外商直接投資占全省比重保持30%以上，探索80個以上制度創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣，相關(guān)重點領(lǐng)域體制機制障礙進一步破除，一批在全國具有重要影響力的開放型產(chǎn)業(yè)集群有效構(gòu)建，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的開放型制度體系基本建立。

二、實施貿(mào)易便利領(lǐng)航行動

（一）提升通關(guān)監(jiān)管效率

1.推動成都國際鐵路港海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所擴區(qū)改造，支持將鐵路中心站納入海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所。推動成都國際鐵路港綜合保稅區(qū)與鐵路港口岸“區(qū)港聯(lián)動”，先行先試進出口貨物在口岸與綜保區(qū)之間“直通直轉(zhuǎn)”。

2.深化鐵路口岸進出口貨物快速通關(guān)模式改革，支持場站經(jīng)營主體、鐵路中心站、班列公司等全鏈條業(yè)務(wù)方加強物流協(xié)同組織與信息對接，擴大進出口貨物鐵路快速通關(guān)應(yīng)用。

3.推動多式聯(lián)運通關(guān)監(jiān)管改革，加強不同類型海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所功能疊加、業(yè)務(wù)協(xié)同。

4.推進國際公路運輸通關(guān)一體化，對國際公路運輸公約（TIR）車輛整柜及零擔拼箱業(yè)務(wù)實現(xiàn)優(yōu)化報關(guān)、監(jiān)管物流路徑規(guī)劃、沿途通關(guān)實時追蹤。

（二）推動智慧港口建設(shè)

5.創(chuàng)新“智慧互聯(lián)”通關(guān)模式試點，探索實施“多點交運”“空側(cè)內(nèi)轉(zhuǎn)”等物流新模式，提升空港貨物運轉(zhuǎn)效率。

6.深化“智慧陸港”建設(shè)。逐步打通海關(guān)、班列及場站間涉及班列計劃、發(fā)運、集裝箱入場、查驗、放行等數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成交互。升級國際班列訂艙系統(tǒng)，新建智慧關(guān)務(wù)系統(tǒng)等功能子模塊，推廣應(yīng)用“智能云分流”等全流程無紙化運作模式。

7.全面推進水運港口全流程無紙化運營管理，支持建設(shè)5G智慧口岸。

（三）深化“關(guān)地協(xié)同”監(jiān)管創(chuàng)新

8.升級生物醫(yī)藥研發(fā)供應(yīng)鏈服務(wù)平臺。深化一體化協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)運用，提升監(jiān)管信息共享質(zhì)量。

9.引入院士級專家團隊，關(guān)地共建高水平出入境特殊物品風險評估專家?guī)臁?/span>

10.修訂生物醫(yī)藥特殊物品出入境“白名單”企業(yè)（機構(gòu)）管理規(guī)程。支持加強“白名單”企業(yè)培育。

（四）便利國際展品出入境

11.為重大國際展會制定“一展一策”監(jiān)管服務(wù)方案，提供通關(guān)指引、設(shè)立綠色通道、就近開展驗核等便利化措施。

12.支持主辦方為參展企業(yè)提供多元化的擔保方式，除另有規(guī)定外，免予交驗許可證件。

13.對僅供展會展示的醫(yī)療器械，不涉及研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售及使用的，免予提供注冊或者備案證明，指導(dǎo)企業(yè)運用監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查V2.0的進口醫(yī)療器械備案/注冊證校核功能。

（五）提升四川國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)

14.提升四川國際貿(mào)易“單一窗口”在物流、金融等方面的業(yè)務(wù)協(xié)同水平，推動與自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的綜保區(qū)、保稅物流中心等開放平臺互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)對接。推進綠色貿(mào)易公共服務(wù)平臺與“單一窗口”互聯(lián)。

15.升級“單一窗口”地方特色服務(wù)，開發(fā)加貿(mào)智能核銷分析、外貿(mào)企業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)移動應(yīng)用等功能。開展“雙線助企萬里行”活動，擴大“單一窗口”應(yīng)用覆蓋率。

16.深化川渝國際貿(mào)易“單一窗口”合作，探索與廣西、云南等省建立跨區(qū)域共享數(shù)據(jù)和協(xié)同業(yè)務(wù)。

（六）拓展國際物流體系

17.提高國際班列多通道保障能力、多元化服務(wù)品質(zhì)，確保開放通道拓展與外向型企業(yè)擴大市場、配置資源高效協(xié)同。完善集裝箱共享、鐵公多式聯(lián)運等國際陸港基礎(chǔ)性功能，做強成都國際班列集結(jié)中心。研究制定南向國際班列、長江班列運行扶持政策，推動“四向”國際班列齊頭并進。

18.建設(shè)四川（成都）國際公路貨運中心，探索推進國際多式聯(lián)運發(fā)展。

19.建設(shè)四川省國際物流供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺（全球物貿(mào)服務(wù)平臺）、四川省外綜云服國際貿(mào)易物流供應(yīng)鏈數(shù)字化服務(wù)平臺。舉辦“中國—中東歐國家物流合作秘書處聯(lián)絡(luò)員會議”，打造“東盟+歐洲”交流合作平臺。

20.推動加密和新開國際貨運航線，加快面向“一帶一路”共建國家的貨運航線網(wǎng)絡(luò)布局。積極招引航空物流企業(yè)，引導(dǎo)設(shè)立區(qū)域總部或轉(zhuǎn)運中心。

21.爭取設(shè)立全貨運基地航空公司。

（七）健全綠色貿(mào)易服務(wù)體系

22.探索建立四川重點產(chǎn)品碳足跡管理體系。形成四川電網(wǎng)碳排放因子測算結(jié)果。針對動力電池產(chǎn)品開展碳足跡背景數(shù)據(jù)庫研究并探索制定標準。

23.爭取海關(guān)總署標法中心低碳技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地落地建設(shè)，搭建低碳技術(shù)性貿(mào)易措施研究和國際磋商平臺，開展涉碳規(guī)則信息預(yù)警、技術(shù)性貿(mào)易措施通報評議等工作。

24.建設(shè)水運“綠色走廊”。依托長江黃金水道，探索開展新能源產(chǎn)品“公水聯(lián)運”等多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，實現(xiàn)集疏運方式低碳化。加快港口運營和管理低碳化，減少航運物流碳足跡，打造低碳港口。

三、實施產(chǎn)業(yè)集聚領(lǐng)航行動

（一）推動發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)

25.推動制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。實施制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動。組織“數(shù)字賦能深度行”活動。開展省級化工園區(qū)安全生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)試點。推廣企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力成熟度標準（DCMM）。

26.推進“千行百業(yè)+AI”行動。組建人工智能大模型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在智能制造、信息安全等重點領(lǐng)域培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。支持企業(yè)在深度合成算法和行業(yè)大模型領(lǐng)域加快突破。推進人工智能賦能場景應(yīng)用，開展區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點。建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點（四川）。爭創(chuàng)國家數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。

27.深化網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)俚毓芾碓圏c。提升游戲創(chuàng)作生產(chǎn)導(dǎo)向把關(guān)能力，縮短游戲版號獲批時長，為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)支持、創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)、出版預(yù)審監(jiān)管等一站式服務(wù)。支持四川游戲創(chuàng)新發(fā)展中心建設(shè)。培育成都外向型數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)集群。

（二）便利跨境電商經(jīng)營

28.依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所），推進跨境電商“前店后倉+快速配送”模式在重點商圈落地。引導(dǎo)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)跨境電商直播基地。

29.支持跨境電商二手車出口商轉(zhuǎn)型為垂直型外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。

（三）做強航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈

30.支持建設(shè)中國民航適航審定中心成都機載設(shè)備審定分中心，創(chuàng)新開展符合中國民用航空技術(shù)標準規(guī)定（CTSO）設(shè)備和民用航空進口材料、零部件、機載設(shè)備設(shè)計批準或認可（VDA）設(shè)備審查任務(wù)。

31.支持建設(shè)大飛機高原研究中心。

32.支持有條件的航空企業(yè)開展飛機維修制造、拆解自動化、環(huán)保拆解等科技創(chuàng)新，打造飛機循環(huán)再利用科技創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈示范。

（四）擴大“保稅+”政策覆蓋面

33.探索在綜保區(qū)外、自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展保稅維修。

34.支持生物醫(yī)藥行業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展保稅研發(fā)業(yè)務(wù)。

35.支持綜保區(qū)企業(yè)發(fā)展保稅再制造產(chǎn)業(yè)。36.深化跨關(guān)區(qū)保稅維修協(xié)同試驗，拓展維修產(chǎn)品種類、擴展合作區(qū)域。

（五）降低汽車平行進口合規(guī)成本

37.加快完善整車進出口檢測實驗室、CCC認證檢測實驗室功能，搭建進口汽車檢測公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)平行進口汽車檢測、認證“到站辦”“一站式”服務(wù)。

（六）拓展鐵路運輸帶電產(chǎn)品運輸范圍

38.按規(guī)定推進便攜式電腦、移動電源等消費型鋰電池貨物鐵路運輸，及時組織開展新能源汽車等動力型電池鐵路試運。

（七）加強醫(yī)學(xué)前沿技術(shù)研究應(yīng)用

39.支持符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強前沿技術(shù)創(chuàng)新，開展干細胞、體細胞等臨床研究。爭取在前沿醫(yī)學(xué)中心試點應(yīng)用國外已上市國內(nèi)未上市藥品和醫(yī)療器械。爭取將符合醫(yī)療技術(shù)準入要求的細胞和基因治療按規(guī)定轉(zhuǎn)化為醫(yī)療服務(wù)價格項目。

40.開展生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口“白名單”管理試點。

41.爭取增設(shè)首次進口藥品和生物制品口岸。

四、實施金融創(chuàng)新領(lǐng)航行動

（一）拓展鐵路運輸單證物權(quán)功能及金融屬性

42.鼓勵銀行機構(gòu)參照海運提單下金融服務(wù)模式進行創(chuàng)新，將風險可控的鐵路運輸單證作為結(jié)算和融資可接受的單證，為外貿(mào)企業(yè)提供本外幣結(jié)算、信用證開立、進出口貿(mào)易融資和供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。加大中歐班列（成渝）多式聯(lián)運“一單制”及相關(guān)場景應(yīng)用，運用區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新簽發(fā)成渝統(tǒng)一提單聯(lián)運單。

43.加強與聯(lián)合國貿(mào)法會、國際鐵路合作組織等合作，圍繞鐵路運輸（多式聯(lián)運）單證物權(quán)化、數(shù)字化及相關(guān)供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新等，深化成渝聯(lián)動，探索構(gòu)建陸上貿(mào)易物流金融新規(guī)則。

（二）深化跨境貿(mào)易投融資便利化

44.探索在自貿(mào)試驗區(qū)擴大本外幣合一銀行結(jié)算賬戶應(yīng)用。

45.爭取國家支持自由貿(mào)易（FT）賬戶體系落地。

46.深化高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)跨境融資便利化試點，將融資金額從500萬美元提升至1000萬美元，將科技型中小企業(yè)納入試點實施范圍。

47.爭取開展人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓試點。

48.依托跨境人民幣業(yè)務(wù)“首辦戶”拓展行動，推動自貿(mào)試驗區(qū)跨境人民幣擴面提質(zhì)增量。

49.探索建立數(shù)字人民幣在貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用場景。

（三）鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)證券化融資

50.鼓勵符合條件的知識產(chǎn)權(quán)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)發(fā)行資產(chǎn)支持證券，積極運用深圳證券交易所科技成果與知識產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺促進高水平技術(shù)、高層次人才與創(chuàng)新資本深度融合。

（四）推動外籍人士在川消費便利化

51.進一步拓展外卡使用和移動支付、降低外卡刷卡費用、提升入境人士賬戶服務(wù)、優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境，構(gòu)建“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”的支付服務(wù)體系。

52.推行離境退稅“即買即退”便利化措施，擴大“即買即退”購物政策商店數(shù)量，提供數(shù)字人民幣、信用卡等多種退稅結(jié)算方式。打造離境退稅街區(qū)。

五、實施政府治理領(lǐng)航行動

（一）優(yōu)化外商投資管理服務(wù)

53.全面落實自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入負面清單，定期召開外資企業(yè)圓桌會議、服務(wù)外資企業(yè)政企對話會，回應(yīng)解決外資企業(yè)困難訴求。

54.在自貿(mào)試驗區(qū)推廣為境外投資主體提供在線實名認證服務(wù)，開通外商投資企業(yè)全程網(wǎng)辦服務(wù)。支持區(qū)內(nèi)登記機關(guān)向市場監(jiān)管總局申請外商投資企業(yè)登記授權(quán)。

（二）優(yōu)化行政審批服務(wù)

55.選取部分行業(yè)先行先試“綜合許可，一證準營”。

56.按照國家部署，探索在部分電子電器、汽車領(lǐng)域開展強制性認證自檢自證試點。引導(dǎo)認證機構(gòu)對符合條件的企業(yè)發(fā)放CCC認證時，可采用自有實驗室出具的檢測報告替代第三方檢測報告，在作出相關(guān)承諾的前提下，免予提交生產(chǎn)能力、技術(shù)力量、質(zhì)量保證體系方面的申請材料。

57.建設(shè)省級園區(qū)示范政務(wù)服務(wù)中心，為企業(yè)提供全生命周期、全鏈條式增值服務(wù)。

（三）完善信用監(jiān)管模式

58.積極拓展“信易+”運用場景。

59.推進企業(yè)信用風險分類結(jié)果在自貿(mào)試驗區(qū)市場監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管中的常態(tài)化應(yīng)用。

（四）加強貿(mào)易壁壘應(yīng)對指導(dǎo)

60.依托四川省應(yīng)對貿(mào)易摩擦工作站和中國貿(mào)促會四川省經(jīng)貿(mào)摩擦預(yù)警中心，發(fā)布貿(mào)易壁壘預(yù)警信息和貿(mào)易摩擦應(yīng)對研究報告。動態(tài)更新重點國別市場貿(mào)易指南。

61.開展貿(mào)易摩擦應(yīng)對專項培訓(xùn)，做好技術(shù)性貿(mào)易措施通報和咨詢服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)運用世貿(mào)規(guī)則應(yīng)對不合理貿(mào)易限制措施。

（五）有序促進數(shù)據(jù)要素流動

62.推進數(shù)據(jù)交易所建設(shè)。建立數(shù)據(jù)交易信息披露、安全審計、過程管控、交易結(jié)算、安全管理等規(guī)則。

63.指導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定落實數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標準合同備案等要求，促進數(shù)據(jù)依法有序自由流動。根據(jù)數(shù)據(jù)分類分級保護有關(guān)要求，探索建立多種模式共存的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全流通體系。

64.突出個人信息保護、人工智能等領(lǐng)域及敏感節(jié)點，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)保護能力認證體系。

（六）強化人力資源支撐保障

65.實施成都高新技術(shù)、瀘州白酒產(chǎn)業(yè)等人力資源支持綜合試點。

66.支持成都高新區(qū)打造“中國西部獵頭谷”和“國際化引才基地”。

67.穩(wěn)慎研究探索“境外職業(yè)資格證書認可清單”編制工作。

68.爭取144小時過境免簽政策在川渝聯(lián)動。

六、實施法治服務(wù)領(lǐng)航行動

（一）構(gòu)建法治服務(wù)生態(tài)圈

69.建強國家律師學(xué)院西部分院，推動籌建司法部司法鑒定科學(xué)研究院發(fā)展中心，有效運行四川天府中央法務(wù)區(qū)公證研究院、四川天府環(huán)境損害司法鑒定研究院，招引國內(nèi)外知名法律服務(wù)機構(gòu)，依托“天府中央法務(wù)區(qū)”，構(gòu)建“核心產(chǎn)業(yè)層+關(guān)聯(lián)法務(wù)層”生態(tài)圈。

70.建設(shè)“中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會成都國際仲裁中心”“一帶一路國際商事調(diào)解（西南）中心”和“一帶一路外國法查明（西南）中心”。

71.爭取境外知名仲裁及爭議解決機構(gòu)入駐區(qū)內(nèi)，推動打造區(qū)域國際仲裁中心。

72.鼓勵商事調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)引入境外調(diào)解員、仲裁員。

（二）加強知識產(chǎn)權(quán)保護

73.深化知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件“三合一”審判機制改革。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)法庭。

74.綜合履行檢察職能，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件“雙報制”辦理中心，實現(xiàn)一站式維權(quán)。

75.建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警機制。建設(shè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)體系，發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)指引。

76.在區(qū)內(nèi)建立“四川公安知識產(chǎn)權(quán)云警務(wù)建設(shè)”警企協(xié)作機制和“商業(yè)秘密刑事保護提醒制度”。

（三）落實競爭中性原則

77.探索構(gòu)建公平競爭審查第三方評估機制。

78.持續(xù)清理工程招標和政府采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一大市場建設(shè)的規(guī)定和做法。在工程招標領(lǐng)域探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，在政府采購領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全流程電子化管理。

（四）完善勞動者權(quán)益保護

79.支持自貿(mào)試驗區(qū)開展“和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動”，推動建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。

80.在區(qū)內(nèi)配備勞動保障監(jiān)察員，實施智慧監(jiān)察。鼓勵開展國際勞工領(lǐng)域人才培養(yǎng)培訓(xùn)。培育基層勞動關(guān)系服務(wù)站點。

四川省對外開放暨中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌謀劃，研究審議重大事項、協(xié)調(diào)解決重大問題。四川自貿(mào)辦要完善研究調(diào)度、案例發(fā)布、成果交流、跟蹤問效等工作機制，對實施“對標領(lǐng)航行動”中探索出的制度創(chuàng)新成果和典型案例做好復(fù)制推廣工作，定期組織開展工作評價，根據(jù)評價結(jié)果表揚先進，對排名靠后的進行約談。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強工作協(xié)同，強化安全評估和風險防范，認真推進本領(lǐng)域重點任務(wù)，重大事項及時報告，重大問題提請研究。自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)所在地政府要認真貫徹落實本方案提出的各項任務(wù)和要求，研究推出更多務(wù)實管用的工作舉措，確保工作任務(wù)落地落實。